Государственный контракт под защитой - январь 2008 г.

Пак О.

Персоналии: Васюкова Л., Параскевопуло П.Ж., Щербаков П.

Организации: Дальлесстрах, Дальневосточный союз страховщиков, Москва Ре, Тихоокеанская страховая компания

"Страхование ответственности по государственным и муниципальным контрактам" — тема последнего семинара, организованного Дальневосточным союзом страховщиков (ДВСС) с участием столичных экспертов. Ее стоит отметить как нишу для приморского рынка не столько новую, сколько перспективную. Особую актуальность этот вопрос получает с точки зрения реализации замыслов, связанных с саммитом АТЭС во Владивостоке в 2012 г.

Без ажиотажа

Этот вид страхования введен в российское законодательство в 2005 г. с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Однако активного развития, особенно в регионах, не получил. Несмотря на это, директор владивостокского филиала страховой компании "Дальлесстрах" (единственный региональный страховщик, получивший лицензию на этот вид деятельности) Павел Щербаков убежден, что "страхование ответственности по гос.контрактам, хоть и новый, но бурно развивающийся вид. "Дальлесстрах", например, за неполный год работы на этом направлении заключил уже более 130 договоров".

Здесь стоит отметить, что на объемы страхования существенно влияет региональная специфика. В первую очередь это связано с объемами финансирования гос.программ. В Приморском крае пока строится не так уж много значимых объектов, а строительная отрасль — это наиболее капиталоемкий сегмент рынка страхования. Львиную долю занимают мелкие гос.контракты на поставку материалов, товаров и услуг различным гос.заказчикам.

Вторая причина, по которой данный вид страхования развивается не столь стремительно, как хотелось бы, — недостаточная информированность подрядчиков. Они по старинке предоставляют обеспечение по гос.контракту в виде депозита или банковской гарантии и иногда не знают, что законом предусмотрен третий вид обеспечения — страхование.

Страховое обеспечение

В то же время, по мнению директора управления продаж в Москве Московского перестраховочного общества "Москва Ре" Панаета Параскевопуло, принявшего участие в качестве эксперта в семинаре ДВСС, договор страхования ответственности по государственному контракту является наиболее приемлемой формой обеспечения обязательств.

"Процедура получения банковской гарантии достаточно трудоемка и растянута во времени. В среднем период рассмотрения документов кредитным органом банка может быть от 2 недель до 1 месяца. Да и стоимость банковской гарантии достаточно велика: 3-5%, а то и выше. Что касается передачи заказчику в залог денежных средств, то это не что иное, как размещение на специальном счету открытым государственным органом сумм обеспечения на срок исполнения обязательств исполнителем. Не каждый исполнитель сможет вывести из оборота денежные средства, это может привести к ухудшению его финансового положения, что может повлиять на своевременное и качественное исполнение обязательств по контракту. Если же говорить о договоре страхования ответственности по государственному контракту, то конкурентными преимуществами такой формы обеспечения является, во-первых, время, требующее на ее предоставление не более недели, а во-вторых — цена, которая в среднем не превышает 3%. Думаю, что постепенно вектор интереса будет смещаться в сторону страхования. По крайней мере, динамика спроса на этот вид страхования постоянно увеличивается", — говорит Параскевопуло.

Слабые стороны

Между тем мощным толчком к развитию страхования по гос.контрактам в Приморье, безусловно, станет саммит АТЭС. Только у страховщиков возникает вопрос, сколько от этого пирога достанется региональным компаниям, причем не только страховым, но и потенциальным подрядчикам? Не секрет, что основные деньги распределяются в столице, и, возможно, регионы просто поставят перед фактом. Хотя сейчас, как показывает практика, выбор вида обеспечения по гос.контракту и страховой компании остается за самим подрядчиком.

Говоря об относительной "молодости" этого вида страхования, надо обратить внимание на его слабую урегулированность с точки зрения права. "Законом не предусмотрены типовые единые правила страхования и страховые тарифы, как это было сделано, например, в страховании ответственности тур-операторов. В результате некоторые страховщики серьезно увлеклись демпингом. Рано или поздно это может привести к обвалу рынка. Если убыточность по данному виду страхования начнет расти угрожающими темпами, перестраховочные компании просто будут вынуждены повышать тарифы, что в свою очередь ударит по всем участникам рынка. А некоторые недобросовестные страховщики будут искать лазейки, чтобы не выплачивать страхователям убытки. В ситуации, когда отсутствует жесткое регулирование со стороны государства, таких возможностей у недобросовестных страховщиков будет достаточно много. Спорные вопросы в данном случае будут решаться по принципу: насколько выгодно страховщику ссориться с государством, которое по договору является выгодоприобретателем", — утверждает Павел Щербаков.

Совместно с властью

Вместе с тем, по словам генерального директора ООО "Тихоокеанская страховая компания" Людмилы Васюковой, очень важно сегодня развивать страхование ответственности по гос.контрактам не только с точки зрения правового регулирования, но и с точки зрения осознания важности этого вида страхования всеми участниками рынка. Именно поэтому ДВСС предложил для начала через Думу г. Владивостока рассмотреть вопрос о включении региональных страховщиков в сотрудничество в этой области с муниципальными властями.

В этой связи Павел Щербаков полагает, что "для начала необходимо определить потенциал рынка страхования муниципальных заказов. Наша компания выходила с предложениями в мэрию г. Владивостока. В итоге получила ответ, что львиная доля муниципальных заказов имеет низкую начальную цену, а значит, не попадает под действие ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Если Дума г. Владивостока совместно с мэрией примут волевое решение о страховании 100% всех заказов или определят другие параметры и требования к обеспечению, то, возможно, у данного сегмента рынка появятся большие перспективы.

В перспективах же рынка государственных заказов никто не сомневается. При этом, по мнению Людмилы Васюковой, властным структурам края необходимо поддерживать своих страховщиков, например, выделить в конкурсе на госзаказ региональную квоту. Более того, во избежание победы в тендерах аффилированных компаний нужно сделать процесс отбора победителей открытым, доступным широкому кругу людей. Важную роль в этом процессе намерен сыграть Дальневосточный союз страховщиков.

Золотой Рог (г.Владивосток) № 49, 2008 г.

Обзор страхового рынка 2008 г.