Лето застраховано - январь 2008 г.
Егоршева Н. (с сокращениями)
В первый день лета мы отметим День защиты туриста — годовщину со дня вступления в силу закона о финансовых гарантиях. Можно ли спустя год говорить, что закон, призванный защитить туристов от недобросовестных тур-операторов, сделал то, что от него ждали?
Напомним, что финансовые гарантии сменили в нашей стране лицензирование турфирм. По закону, осуществлять тур-операторскую деятельность в России имеют право только компании, вошедшие в Единый федеральный реестр тур-операторов. Чтобы в него войти, тур-оператор должен получить финансовую гарантию своей деятельности. Теоретически из гарантийного фонда туристам должны выплачиваться компенсации за испорченный по вине тур-оператора отдых. А как на практике?
Этот вопрос неоднократно в течение года задавался официальным представителям Рос-туризма. Вчера на пресс-конференции руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский, отвечая на вопрос корреспондента "РГ", в очередной раз подчеркнул, что закон работает даже лучше, чем можно было ожидать.
Бесспорно, идея обязать тур-операторов внести определенную сумму в банк или страховую компанию в качестве финансовой гарантии своего бизнеса правильная. С этим соглашаются большинство игроков туристического рынка. Простой пример: фирма обанкротилась, а ее руководство собрало последние деньги и сбежало. Раньше этим дело и заканчивалось. Теперь в случае возникновения проблем вы можете получить компенсацию за обман от банка или страховщиков. С другой стороны, за прошедший год была всего пара-тройка случаев, связанных с банкротством тур-операторов. А при возникновении же менее масштабных проблем — трудности с размещением, когда вместо оплаченного отеля приходится жить в отеле классом ниже, с трансфером от аэропорта до отеля или обратно и прочее — все делается по-старому. По данным Клуба защиты прав туристов, ежегодно в судах рассматривается порядка тысячи дел о недобросовестных тур-операторах и, увы, ни одно из них не подпадает под действие закона о финансовых гарантиях.
"Сложность процедуры доказательства наступления страхового случая, включающая судебное разбирательство (которое может затянуться до двух лет), привела к тому, что выплаты пострадавшим являются единичными по сравнению с числом нарушений прав туристов, — уверен председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. — Более эффективным было бы делегировать отраслевым союзам тур-операторов создание собственного резервного фонда для выплат пострадавшим туристам в до-судебном порядке".
Чиновники власти отстаивают свою точку зрения.
"Количество выплат — не критерий работы закона. Напротив, чем меньше конфликтных ситуаций, тем очевиднее качество нормативной базы", — подчеркивает Владимир Стржалковский. По его словам, процесс рассмотрения дел не должен быть коротким, иначе это дает почву для так называемых "профессиональных" туристов тянуть деньги с турфирм по любому поводу.
Идея туристического ноу-хау уже успела получить одобрение верховной власти. На днях президентом Дмитрием Медведевым подписан указ о неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Где, в том числе, говорится о замене лицензирования на обязательное страхование или предоставление финансовых гарантий.
Однако правозащитники настаивают, что законодательство о финансовых гарантиях требует доработки. По словам председателя Клуба защиты прав туристов Дмитрия Давыденко, самый показательный в этом отношении случай с компанией "Ютем", которая прошлым летом, отправив детей на отдых в Турцию, не позаботилась об их размещении в отели. Когда стали разбираться, выяснилось, что фирма не зарегистрирована в реестре и при этом беспрепятственно функционирует. Более того, есть сведения, что эта компания и по сей день отправляет туристов за границу, по-прежнему не имея на то, согласно закону, никаких оснований.
Российская газета № 110, 23.05.08 г., c.1,7
Обзор страхового рынка 2008 г.
