Общие принципы ответственности авиаперевозчика перед пассажирами - апрель 2009 г.
Соловьев А.В.
Организации: Согласие
Обязанность по возмещению вреда, причиненного авиа-перевозчиком жизни, здоровью либо имуществу пассажира воздушного судна при воздушной перевозке, лежит на владельце воздушного судна. Порядок возмещения убытков авиа-перевозчиком регулируется положениями главы XVII Воздушного кодекса Российской Федерации (далее — ВК РФ). Общие принципы ответственности авиа-перевозчика установлены ст. 116 ВК РФ, в соответствии с которой перевозчик несет ответственность перед пассажиром воздушного судна в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза или договором воздушной перевозки почты.
Эксплуатант обязан возместить вред, причиненный при эксплуатации воздушного судна, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Данное положение означает, что ответственность авиа-перевозчика наступает и при отсутствии его вины в причинении вреда. В соответствии п. 1 ст. 130 ВК РФ ответственность за причинение им вреда пассажиру авиа-перевозчик несет в размере, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Последнее вытекает из Конституции Российской Федерации, где установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Общие принципы возмещения убытков определены п. 1 ст. 15 ГК РФ: лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Интересы авиа-перевозчика на случай возникновения его ответственности защищены с использованием механизмов страхования. Данное страхование защищает также интересы пассажиров, гарантируя возмещение вреда. Вред пассажиру возмещается за счет страховых выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна (далее — Страхование ответственности авиа-перевозчика), которое установлено 133 ВК РФ.
Какое правовое значение имеет установление упомянутых требований? В соответствии с п. 1. ст. 927 ГК РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). Следовательно, установленные в ст. 133 ГК РФ положения являются требованиями к договору страхования ответственности авиа-перевозчика. Возможность установления нормативных требований к гражданско-правовому договору предусмотрена п. 4 ст. 421 ГК РФ, которым установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Пункт 1 ст. 422 ГК РФ определил соотношение императивных норм и договора: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Следовательно, договор страхования гражданской ответственности авиа-перевозчика перед пассажиром не должен противоречить общим нормам страхового законодательства, ст. 133 ВК РФ, а также иным императивным для данного страхования нормам.
К последним относится постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.08 г. № 797 «Об утверждении Типовых правил обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром воздушного судна» (далее — Типовые правила). Указанный акт принят во исполнение п. 6 ст. 133 ВК РФ, в соответствии с которым порядок реализации определенных ВК РФ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Типовыми правилами. Сказанное должно означать, что указанные Типовые правила должны разъяснять порядок применения норм законов, регулирующих отношения по данному страхованию. Однако Типовые правила охватывают более широкий круг вопросов, регулируя значительную часть отношений по страхованию ответственности авиа-перевозчиков. Типовые правила введены в действие со дня официального опубликования, за исключением некоторых пунктов (пп. 32-34), которые вступают в силу с 1 января 2010 г., а п. 31 утрачивает силу с 1 января 2010 г.
Вопрос о вступлении в силу нормативных правовых актов нередко вызывает споры. Некоторые специалисты считают, что сказанное касается и указанного постановления Правительства Российской Федерации № 797. Проблема состоит в том, что в соответствии с п. 2 действующей редакции Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Постановление Правительства Российской Федерации № 797 было опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 3 ноября 2008 г. и в «Российской газете» 7 ноября 2008 г. Существует точка зрения, что есть неопределенность с датой начала действия указанного выше документа, связанная с различными датами официальных публикаций. На наш взгляд, в такой ситуации в качестве первой официальной публикации следует рассматривать ту, которая была первой из всех изданных официальных текстов (в данном случае 3 ноября 2008 г.).
В то же время некоторая неопределенность, по нашему мнению, имеется в порядке применения Типовых правил. По своей структуре Типовые правила во многом совпадают со структурой правил страхования, которая предусмотрена для добровольного страхования п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.92 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.11.07 г.). Типовые правила содержат следующие разделы: общие положения; об объекте страхования; страховой случай; минимальный размер страховой суммы; порядок определения страхового тарифа; срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов); срок действия, досрочное прекращение договора обязательного страхования; права и обязанности сторон договора обязательного страхования; размер страховой выплаты, порядок осуществления страховой выплаты, перечень документов, представляемых выгодоприобретателями для получения страховой выплаты.
Порядок применения Типовых правил в ВК РФ не определен, не представлен он и собственно в Правилах. Если говорить о добровольной форме, то в отношении использования правил страхования существуют несколько противоречивые нормы. Пункт 1 ст. 943 ГК РФ является диспозитивной нормой и гласит, что условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования). Сказанное означает, что применение правил не является обязательным, что подтверждает п. 2 ст. 943 ГК РФ, который предусматривает, что условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему.
С другой стороны, п. 3 ст. 3 Закона № 4015-1 содержит положение о том, что добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Кроме того, п.п. 10 п. 2 ст. 32 Закона № 4015-1 содержит императивное требование о том, что для получения лицензии на осуществление страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора правила страхования по видам страхования, предусмотренным на-стоящим Законом, с приложением образцов используемых документов. Следовательно, Закон № 4015-1 предполагает применение правил.
На практике добровольное страхование осуществляется в порядке, предусмотренном Законом № 4015-1, при этом давно существует необходимость отменить п. 2 ст. 943 ГК РФ, который входит в полное противоречие с основополагающими принципами возникновения и прекращения отношений по договору. Однако ВК РФ говорит об обязательном страховании, а для таких отношений порядок применения правил законодательно не урегулирован. По нашему мнению, нет правовых оснований для применения п. 2 ст. 943 ГК РФ в отношении правил, являющихся нормой при обязательном страховании. В то же время в договоре обязательного страхования в любом случае должна быть представлена ссылка на правила страхования.
Очевидно, правила следует вручить страхователю. Однако последствия невручения Типовых правил, на наш взгляд, иные, чем при добровольном страховании. Типовые правила, как и любая иная норма, должны иметь «прямое действие», т.е. применяться как акт, регулирующий отношения. Тексты законов не вручаются стороне договора, и это не препятствует их применению. По нашему мнению, ссылка в договоре на норму или на обычай определяет, что стороны согласились применять данную норму в качестве регулятора определенных отношений по договору. В целом такая практика широко используется, в том числе и в договорах (например, Международные правила толкования торговых терминов «Икотермс 2000»). Очевидно, дальнейшая практика внесет ясность в данный вопрос. Возможно, порядок применения правил при обязательном страховании следует урегулировать законодательно.
В настоящее время, с тем чтобы избежать возможности возникновения проблем в связи с указанной неопределенностью с применением правил, страховщику, как уже указано, следует вручить правила страхователю (при этом важно не забыть сделать ссылку о том, что правила вручены).
Общие положения Типовых правил в некоторой степени затронули вопрос о роли правил в оформлении договорных отношений. Кроме того, они также содержат определения ряда понятий, используемых при данном страховании. Следует отметить, что Типовые правила формулируют порядок оформления отношений по страхованию более корректно, чем это предусмотрено для добровольного страхования. Дело в том, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, т.е. формально договор и правила функционально здесь разграничены. В отличие от Закона № 4015-1 п. 2 Типовых правил предусматривает, что страховая организация заключает договоры обязательного страхования на основании правил. Указанное положение
Типовых правил более точно отражает существо отношений, поскольку правила фактически выполняют функцию части условий договора, в том числе и в добровольном страховании.
Содержание многих понятий, которые представлены в Общих положениях Типовых правил (страхователь, страховщик, выгодоприобретатель и т.п.), полностью раскрыто в иных законах. В то же время представлено развернутое определение ряд таких понятий, как, например, «вред жизни», «вред здоровью». В ГК РФ данные словосочетания представлены, но подробно не раскрыты. Это сделано в Типовых правилах. ВК РФ установил общие нормативные ориентиры для определения всех существенных условий договора страхования ответственности авиа-перевозчика: объекта страхования, страхового случая, страховой суммы, срока действия договора.
Типовые правила, регулируя вопрос о существенных условиях договора страхования, дублируют соответствующие положения ВК РФ. Указанные положения содержатся в разделах II-III Типовых правил. Страховая сумма и срок действия договора должны определяться сторонами с учетом минимальных величин, установленных Типовыми правилами.
А.Соловьев, начальник отдела правового обеспечения страховой деятельности ООО «СК «Согласие» (Окончание следует)
Финансовая газета № 14, 2009 г., c.11
Обзор страхового рынка 2009 г.
