Срочные хлопоты - сентябрь 2009 г.
Мищенко В.
Процесс образования само-регулируемых организаций (СРО) в строительной сфере происходит не столь быстро и гладко, как рассчитывали его инициаторы.
Медленным шагом, робким зигзагом Тем не менее президент Российского союза строителей (РСС) Виктор Забелин в своем недавнем заявлении выразил надежду, что большинство СРО в строительстве будут созданы уже в 2009 году. Хотя, по его же словам, в настоящий момент процесс создания само-регулируемых организаций в России идет очень медленно, так как многие строители думали, что лицензирование в стране все же не будет отменено, «поэтому в ряде регионов отставание по созданию СРО оценивается примерно в полгода, в том числе и в Москве».
Что же касается Урала, то еще в июне 2009 года в УрФО не было ни одной строительной СРО, в то время как в целом по стране зарегистрирована 21 СРО. Между тем до окончательного перехода отрасли на само-регулирование осталось чуть больше полугода, поскольку с 1 января 2010 года все лицензии, в том числе выданные сроком до 2012-2013 гг., прекратят свое действие. Впрочем, «СРО создается не для того, чтобы заменить лицензирование, а для того, чтобы улучшить уровень и повысить качество строительства, а также увеличить ответственность строителей», – отмечает глава РСС господин Забелин. Его коллега, президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, тоже предупреждает коллег: «Сегодня многие погнались за созданием СРО, чтобы удовлетворить свои коммерческие интересы, при этом не обращая внимания на качество работы. Участникам строительной отрасли нужно быть очень внимательными и иметь дело только с профессионалами!» Процесс пошел? По словам вице-президента Ассоциации строителей России по Приволжскому федеральному округу (ПФО) Сергея Никитина, у нас в крае идет процесс создания двух СРО. В интервью пермскому СМИ он уточнил, что одна формируется на базе НП «Строители Пермского края», другая – на базе не-коммерческого партнерства «Пермские строители». И у тех, и у других уже прошли собрания, где они официально заявили о своих целях и задачах на ближайшее время: к 1 январю 2010 года они должны получить статус СРО и быть занесены в государственный реестр, обязанность ведения которого возложена законом на Рос-технадзор. Кроме того, в Перми также создается СРО проектировщиков, этим занимается Сергей Шамарин, председатель правления Пермской областной общественной организации Союза архитекторов России.
По мнению Сергея Никитина, пассивность руководителей строительного комплекса в плане участия в создании СРО объясняется тем, что «многие компании думают так: лицензия, которая действует у кого-то до 2010, у кого-то до 2015 года, на руках есть, значит, можно отсидеться, дождаться конца года, а там, глядишь, государство и продлит лицензирование. Поэтому многие руководители заняли выжидательную позицию: участвовать в процессе создания СРО они не хотят, а после его создания войти в его состав никогда не поздно. Особенно часто такой позиции придерживаются крупные предприятия. Уж им то будут рады в любом СРО. Небольшим предприятиям сложнее. С одной стороны, у них не хватает денег для взноса в компенсационный фонд, с другой стороны, они прекрасно понимают, что будут вне правового поля с 1 января 2010 года». То ли случайно, то ли нарочно, но первыми на этот сигнал откликнулись представители малого и среднего бизнеса, а именно члены Ассоциации НП СРО «Строители Пермского края», в основном представляющие некрупные организации строительного бизнеса региона. 25 августа было объявило о наличии необходимого кворума для создания само-регулируемой организации (СРО) на базе партнерства. 103 участника НП единогласно одобрили дальнейший план создания СРО. В состав НП сегодня вошли, кроме пермских, пять организаций Кировской области, одна – из Челябинской области, одна – из Республики Коми. «Таким образом, – сказал Леонид Смольников, председатель НП «Строители Пермского края», – наше партнерство является межрегиональным, а, следовательно, созданная на его базе СРО также станет межрегиональной». А это сулит пермякам некоторые преимущества. И главное из них – деньги от нас не уходят, а приходят.
Впопыхах искореним ошибочную недостаточность
Не нужно было тешить себя иллюзиями, что процесс рождения отечественных СРО закончится в назначенные день и час. И уж тем более, что он будет быстрым и безболезненным. Все еще только начинается. И если уже в начале лета начали поговаривать, то сейчас просто говорят о продлении «испытательного периода» сосуществования СРО и строительных лицензий минимум до 2011 года (а вовсе не 2010-го, как предполагалось ранее). И причин для такой осторожности хватает. Несмотря на то что, по бодрой отчетности ответственных чиновников, уже 2/3 регионов обзавелись подобными структурами, многие участники строительного рынка проявляют вполне обоснованный пессимизм в отношении СРО. И грянувший финансовый кризис его только усилил – все-таки общая стоимость проекта по переходу всей строительной отрасли на саморегулирование оценивается минимум в 800 млн долларов. И сбудутся ли благие надежды? Ведь, прежде всего, цель введения СРО – оптимизация современного строительного процесса, налаживание диалога бизнеса и власти. И повышение качества конечного продукта при минимизации издержек в итоге. Лицензирование за 16 лет не смогло гарантировать надлежащее исполнение этих пунктов – наоборот, жалоб и нареканий в аспектах бюрократизма госаппарата, подверженности коррупции, возможности для мошенничества было предостаточно. Но тем не менее почему-то то же самое строительное сообщество, так нехорошо отзывавшееся о существующей практике лицензирования, теперь упорно за него цепляется. Поводов для подозрительности хватает. Некоторые специалисты, к примеру, опасаются не проработанности механизма само-регулирования и, как следствие, махинаций в этой сфере. В то время, пока еще не определен механизм страхования и гражданской ответственности, вероятно появление «пирамид-однодневок», созданных исключительно для получения прибыли. Да и для малого бизнеса, по статистике составляющего до 80% строительной отрасли, в СРО тоже много противоречивых моментов. Лицензии оформлялись один раз в пять лет и были доступны по стоимости. А членство в СРО дорого и навсегда. Правда, сторонники нововведения утверждают, что это позволит оградить рынок от не-добросовестных игроков, заинтересованных лишь в скором получении прибыли. Они думают, что увеличенный размер «входного» капитала якобы должен подтвердить серьезность намерений застройщика. В заключение отметим, что на саморегулирование в сфере строительства возлагают большие надежды и государство, и частный бизнес. С другой стороны, реформа несет в себе риски, спрогнозировать которые сейчас невозможно. СРО в строительстве – проект еще не апробированный, неизвестный, возможно, содержащий в себе подводные камни, например, злоупотребления властью и жажду наживы работников СРО. Насколько оправданным окажется отстранение государства от принятия решения о том, кому быть на рынке строительных услуг, а кому – нет, покажет только время и практика.
Справка ДП
Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был подписан 22 июля 2008 года. Согласно ему существующие лицензии на деятельность по проектированию и строительству зданий и сооружений, проведению инженерных изысканий для строительства будут действовать только до 1 января 2010 года, после чего строительные организации смогут работать только при наличии допуска от СРО. Государственный контроль за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра само-регулируемых организаций выполняет Рос-технадзор.
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА
На границе между Китаем и московским княжеством XVI века Светлана Лушникова, директор негосударственного образовательного учреждения Бизнес-школа менеджмента качества:
– Институт саморегулирования призван нести ответственность за безопасность и качество предоставляемых членами СРО строительных услуг. Но только лишь созданием компенсационного фонда этих проблем не решить, притом, что сам фонд также нуждается в сохранении от исчерпания. Как проконтролировать и гарантировать действительное качество и безопасность продукции и услуг членов СРО учредителями СРО?
– Изобретать велосипед в поисках решений не нужно, потому что мир давно придумал гарантии обеспечения качества работ: это внедрение в организации системы менеджмента качества (СМК) в соответствии с требованиями стандартов ИСО 9000. Формальное подтверждение этой системы – наличие сертификата на соответствие требованиям этого стандарта.
К сожалению, бытует практика просто покупок сертификатов, а реальной системы обеспечения качества в организации нет. Может, потому наша страна и находится на 80 месте по уровню профессионализма менеджмента. СМК не столько технологическая, сколько идеологическая система, которая позволяет выстроить новую культуру в организации, когда персонал всех уровней нацелен на достижение показателей качества, с этим же увязана и система оплаты труда. СМК призывает отказаться от тотального контроля сверху, а выстроить самоконтроль. Как правило, персонал знает выход из многих ситуаций, который порой не может увидеть руководство. Значит, в организации должны быть открытые, доверительные отношения, а не система кнута и пряника.
Кроме этого, СМК призывает не только планировать работу и отчитываться о ее выполнении, но и анализировать и предлагать персоналу решения по улучшению своей работы на всех уровнях организации. Руководство организации, выстроившее систему бизнес-процессов, будет понимать всю картину происходящего, знать пути решения проблем и видеть свое положение в будущем, что особенно важно в кризисные времена.
Для того, чтобы система заработала и принесла свои плоды, необходима профессиональная, включенная в дела организации работа опытных консультантов – разработчиков СМК. Важно не только разработать пакет документов на основе требований стандартов ИСО 9000 (регламенты процессов, инструкции, положения и т.п.), но и увязать их с оперативным планированием, управлением, с постоянным контролем и анализом деятельности организации. Мы не читаем лекции, а применяем обучение действием: прописываем вместе с сотрудниками компании-заказчика производственные процессы, вместе планируем процессы, производим их оценку, занимаемся стратегическим планированием, принимаем активное участие в оперативном управлении. Мы вместе создаем должностные инструкции, устанавливаем горизонтальные и вертикальные связи в организации, ведь чем больше формализован бизнес, тем выше его культура. У нас, консультантов по СМК, и у СРО цель одна – качественный бизнес. В подтверждение важности этой цели процитирую слова моего учителя Ю.П.Адлера, вице-президента Академии по проблемам качества: «Если мы не обратим свои взоры на проблемы качества, то у нас до Урала будет Китай, а после Урала – московское княжество XVI века». Сегодня Китай, например, занимает первое место в мире по динамике внедрения СМК. Важность этого вопроса правительство Китая осознало, когда вскоре после вступления в ВТО около 50% китайских предприятий обанкротились. В России, утверждают аналитики, только 11% предприятий готовы конкурировать с западным рынком. Если мы планируем в 2011 году вступить в ВТО, то важно знать, что конкурентоспособность, выживаемость бизнеса может обеспечить грамотно разработанная и внедренная система менеджмента качества.
Деловое Прикамье (г.Пермь) №33, 2009 г.
Обзор страхового рынка 2009 г.
